Les républicains du Sénat ont publié dimanche le texte définitif du Clarity Act, intégrant les modifications exigées par les démocrates et réécrivant le volet sur l’éthique, qui constituait une pierre d’achoppement.
Le texte de remplacement compte 635 pages, soit 5 de plus que le projet du 10 septembre. Les sénateurs voteront mardi après-midi sur la clôture du débat concernant la motion de procédure, qui nécessite 60 voix.
Le volet éthique du Clarity Act est remanié
Les sénateurs Cynthia Lummis, John Boozman et Tim Scott ont déclaré que le texte reflète plus d’un an de négociations bipartites. Selon leur cabinet, il comprend 126 modifications de fond demandées par les démocrates.
Le nouveau projet (EHF26724) renforce le Clarity Act à plusieurs égards, avec des conséquences pour le secteur. Le volet éthique est la principale nouveauté. Il est renommé et remanié :
- Nouvelle interdiction de détenir un « intérêt financier important », défini comme une participation au capital de plus de 15 000 $ dans toute entreprise ayant tiré la majeure partie de ses revenus de l’émission ou du parrainage de jetons au cours de l’une des trois dernières années, avec obligation de céder ces actifs ou de les placer dans une fiducie sans droit de regard. Le précédent projet de septembre n’interdisait pas du tout la détention de tels actifs.
- Les présidents élus, vice-présidents élus et membres élus sont désormais également concernés, avant même leur entrée en fonction.
- Mais l’interdiction ne s’étend toujours pas aux conjoints. Les enfants et les personnes à charge ne sont pas concernés, contrairement à la loi fédérale sur la déclaration d’intérêts, qui oblige les responsables publics à déclarer les avoirs de leurs enfants à charge.
- La clause d’extinction prévue en 2029 est supprimée, tout comme la clause de divisibilité.
- Les pénalités passent d’un plafond de 10 % à un plancher de 20 %, ajusté en fonction de l’inflation, et s’appliquent désormais aussi bien aux intérêts qu’à la transaction.
- Les procureurs généraux des États obtiennent qualité pour agir en justice. La version précédente les excluait expressément, ainsi que les plaignants privés, et cette disposition a disparu.
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Ce que prévoit le texte final de la loi Clarity en dehors du titre sur l’éthique
Ailleurs, la règle interdisant aux plateformes d’échange d’opérer pour leur propre compte est rebaptisée interdiction des opérations pour compte propre, et ses exceptions passent des activités « au service de l’entreprise » à un critère de ce qui est « nécessaire », sous réserve de nouvelles règles de la CFTC.
Les plateformes d’échange et les portefeuilles, et non les émetteurs, sont concernés par un mécanisme de sauvegarde : si, dans les 18 mois, le Trésor constate que les dépôts auprès des banques communautaires se déplacent vers les stablecoins, il devra édicter des règles visant les rendements simplement « similaires aux » intérêts bancaires — un seuil inférieur à celui de l’interdiction déjà prévue dans le projet de loi — et qui menacerait les programmes de récompenses des plateformes d’échange.
Le terme « jeton de réseau » désigne désormais un actif numérique plutôt qu’une marchandise numérique, une catégorie plus large. Les États conservent leurs pouvoirs de lutte contre les pratiques trompeuses, sauf en cas de préemption. Les exemptions de la CFTC doivent suivre la procédure prévue à l’article 4(c) du CEA.
Un compromis va dans le sens inverse. Les développeurs de logiciels sont mieux protégés contre l’obligation d’enregistrement au titre du BSA et contre la qualification d’institution financière, mais perdent la protection expresse contre la responsabilité pénale liée au transfert de fonds que leur accordait la version précédente.
Les républicains affirment qu’il s’agit de la dernière version que les démocrates recevront
La nouvelle version a été présentée quelques jours après que le président Donald Trump a rencontré des conseillers vendredi pour discuter du texte sur l’éthique. La journaliste Eleanor Terrett a rapporté que les républicains présentent le projet comme leur dernière et meilleure offre avant le vote de clôture de mardi.
« Le président Trump a volontairement accepté des restrictions déontologiques sans précédent, soumettant chaque élu fédéral, chaque juge et leurs conjoints à certaines des règles déontologiques les plus strictes de l’histoire des États-Unis », a déclaré la sénatrice Lummis.
Lummis a présenté le vote comme un test visant à déterminer si les démocrates accepteront l’accord qu’ils ont négocié.
« Un vote contre mardi revient à s’opposer à de véritables réformes déontologiques concernant les investissements personnels des responsables politiques… Les démocrates ont obtenu ce qu’ils voulaient ; maintenant, ils doivent accepter une réponse positive », a-t-elle ajouté.
On saura demain si le titre réécrit sur l’éthique permettra d’obtenir les sept voix démocrates dont les républicains ont encore besoin.
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Source : BeInCrypto
